大西北網訊（記者 王志儉）10月9日上午，省政府新聞辦舉行甘肅省第一次全國自然災害綜合風險普查新聞發布會，甘肅省第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任、省應急管理廳副廳長張曉博，省自然資源廳地質勘查管理處處長何小東，省水利廳副廳長陳繼軍，省林草局副局長高建玉，省氣象局副局長楊啟國，共同介紹相關情況，并回答大家關心的問題。
甘肅省第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任、省應急管理廳副廳長張曉博就本次普查的整體工作情況和主要成果作了介紹。
第一次全國自然災害綜合風險普查是提升自然災害防治能力的基礎性工作，也是一項重大的國力國情調查。自2020年國務院部署開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作以來，全省各級、各部門認真貫徹落實習近平總書記關于提升自然災害防治能力的重要論述精神，在甘肅省委、省政府的領導下，在國務院普查辦的指導下，強化組織領導和統籌協調，全面完成了各項普查任務。
一是全面完成甘肅省普查任務。自2020年普查工作開展以來，成立了由政府分管領導任組長，應急、財政等部門主要負責同志任副組長，有關部門分管負責同志為成員，應急部門分管領導任普查辦主任的省市縣三級普查領導小組，分級分部門負責落實普查任務；省級普查辦組織建立了技術組和專項工作組，進行技術體系本地化研究和細化具體工作，統籌各行業部門扎實推進普查任務，全面完成了各項普查內容。
二是形成甘肅省普查調查成果。全省完成主要自然災害致災因子調查、承災體調查、歷史災害災情調查、綜合減災能力調查、重點隱患調查等主體調查。其中，應急管理部門完成公共服務設施，危險化學品，煤礦和非煤礦山等重點企業，綜合減災能力，1978-2020年年度自然災害災情，1949-2020年重大歷史自然災害等內外業數據調查；自然資源部門完成1:5萬地質災害詳細調查；住房城鄉建設部門完成城鄉房屋建筑和市政設施調查；交通運輸部門完成公路調查；水利部門完成洪水災害致災調查，干旱致災調查以及水庫（水電站）、水閘工程、堤防工程等洪水災害隱患調查；林草部門完成森林可燃物標準地調查，森林可燃物大樣地調查以及縣級野外火源、歷史火災、減災能力調查；氣象部門完成采集氣象災害致災因子；地震部門完成全省1:5萬活動斷層；1:25萬地震構造資料收集及圖件編制，收集入庫地震安全性評價項目鉆孔資料。調查成果累計采集錄入數據1020多萬條，形成了數據集和相關圖件。
三是完成省市縣三級自然災害綜合風險評估與區劃。自然資源、水利、林草、氣象、地震等部門全面完成省市縣三級的單災種致災危險性、風險評估和區劃任務，匯交了單災種評估區劃成果；甘肅省普查辦、應急管理廳完成了全省14個市州、蘭州新區以及86個縣級的綜合評估與區劃，形成了省級煤礦與非煤礦山致災風險評估；省市縣三級歷史災害評估、綜合減災能力評估、自然災害綜合風險評估、重點隱患綜合評估、自然災害綜合風險區劃以及綜合防治區劃等系列成果。
四是建成甘肅省自然災害綜合風險基礎數據庫。以甘肅省第一次全國自然災害綜合風險普查成果為基礎，匯集應急管理、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、林草、氣象、地震等8個行業的調查數據和評估與區劃成果。建成涵蓋致災、承災、減災、災情等災害風險全要素的省級自然災害綜合風險基礎數據庫，實現省級數據采集、匯交和共享應用等功能，同步實現了與國家數據庫的互聯互通。
五是普查成果應用取得階段性成效。聚焦各行業部門業務發展，將普查數據應用于地質災害防治“十四五”規劃、國土空間生態修復規劃、防洪規劃以及防火規劃等，提升規劃方案編制的合理性和科學性；將普查成果應用于公路沿線災害防治工程、地質災害隱患點搬遷和治理工程、水旱災害防御、火災預警、氣象服務綜合制作分布平臺建立與完善、地震應急響應服務能力提升等工作，提升防災減災能力。聚焦服務基層能力提升，指導永靖縣開展自然災害監測預警信息化系統建設、指導蘭州新區開展普查成果管理及應用平臺建設，實現具有地域特色的社會化服務。聚焦普查成果應用拓展，國網甘肅省電力公司首次編制完成甘肅電網設備自然災害綜合風險普查標準，開發電網設施自然災害綜合風險預警功能系統，建立自然災害風險評估與預警“一張圖”，實現13類自然災害風險早期識別、自然災害評估分析與預警。
本次普查的時間基線是2020年12月31日，致災因子、承災體和減災能力都在隨時間不斷變化，災害風險也隨著變化。下一步，我們將啟動風險數據常態化更新，繼續做好普查成果應用工作。
此外，甘肅省普查辦會同省級有關行業部門組織編制了《甘肅省第一次全國自然災害綜合風險普查公報匯編》，共11號，已經報省政府審核，將于近期發布，屆時可以到應急管理廳官網查詢下載公報電子版。希望通過公報進一步推動社會各界用好普查成果，更好發揮普查工作效益，我們也熱忱地歡迎科研機構、大學等用好這次普查成果。
記者問答
中國經濟時報記者現場提問
記者：此次普查是第一次在全省范圍開展的綜合性自然災害風險普查，目前各項工作已經全面完成，大家知道從0到1的過程還是比較艱難，也是一種突破，能否介紹一下取得哪些具有突破性的進展或成果？
張曉博：甘肅省第一次全國自然災害綜合風險普查取得了豐碩成果，也創造了多個第一次。例如，在調查成果方面，第一次全面摸清了全省房屋建筑和市政設施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數據成果，全省房屋建筑第一次有了“數字身份證”；第一次開展了對全省灌木、草本、枯落物的普查，填補了全省林下植被可燃物載量空間信息的空白；第一次全面掌握了主要公共服務設施的空間信息和災害屬性；第一次完成了對全省縣、鄉、村公路、橋梁、涵洞等普查，采集了全省公路設施的抗震、防洪等設防信息，形成了全省公路承災體風險數據庫。
在評估與區劃成果方面，第一次明確了全省高災損區、高隱患區、高風險區和低減災能力區“三高一低”的自然災害綜合風險區域；第一次識別了占全省陸地面積5.68%的自然災害綜合風險高、中高風險區，將全省劃分成為5個自然災害綜合風險大區、19個綜合風險區，揭示了全省自然災害綜合風險“東南高西北低”的宏觀格局和導致高風險的主要因素，第一次劃出了全省自然災害綜合風險管理的短板弱項區域等。
同時，這次普查是第一次開展，我們在技術、工作方式方法上也取得了一些突破性進展，主要是實現了三個方面的第一次。第一次開展了自然災害風險要素調查、評估、區劃等全鏈條普查，完成了災害風險要素屬性和空間位置的“雙調查”。第一次探索推進致災部門的數據和承災體部門數據有機融合，推動災害致災數據和人口、經濟、房屋建筑、基礎設施、公共服務系統等重要承災體的數據共享。第一次在統一技術體系下開展風險評估區劃，采用統一的災害風險評估、區劃及綜合防治區劃技術框架和技術規范開展單災種風險評估區劃工作，在此基礎上，我們又組織多部門協同完成了綜合風險評估區劃和綜合防治區劃的成果。
我們不僅僅要實現0到1的突破，還要再接再厲，進一步提升普查評估的精度，將數據資源用于指導全省自然災害綜合防治，這也是我們從事防災減災救災工作人員共同的責任和使命。
新華社記者現場提問
記者：通過本次普查，我省洪水災害風險等級較高的區域主要分布在哪里（分布在哪些流域、哪些行政區域）？針對洪水災害防治我們主要有哪些措施？
省水利廳副廳長陳繼軍：
通過此次水旱災害風險普查，我們不僅摸清了全省水旱災害風險隱患底數，同時，還劃分了全省洪水風險等級和洪水災害防治等級。
從流域和水系來看，全省洪水極高和高風險區主要分布于長江流域的嘉陵江支流白龍江、西漢水各河流兩岸區域，黃河干流及其主要支流涇河、渭河、洮河、大夏河、大通河、湟水、莊浪河等沿河及支溝兩岸區域。從行政區域看，極高、高風險地區主要分布在我省隴南、慶陽、張掖、天水等地。洪水風險等級分布基本反映了我省洪水風險的空間分布特征和區域洪水風險程度等情況。
洪水災害防治措施主要包括工程措施和非工程措施。工程措施主要有：一是提高河道行洪能力，保障河道行洪安全，包括修建和加固河道堤防、開展河道清理整治等（如正在實施的黃干二期及中小河流、山洪溝治理項目等）；二是實施水工程防洪調度，主要利用水庫、水閘等水利工程開展洪水攔蓄和調節，減少洪水災害損失。非工程措施主要是指建立洪水監測預報預警系統，利用現代通訊技術手段，提前預測洪水，及時發出預警，減少損失。具體措施包括構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線”，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，落實“叫應叫醒”機制等。
近期，全國開展的小流域“四預”建設將實現對小流域三維數字化場景的模擬仿真及可視化展示；重點地區洪水風險圖編制主要利用洪水風險分析模型開展洪水實時分析，在線展示洪水風險時空變化過程和推演結果。這些可視化成果將為洪水災害防治科學決策起到重要技術支撐作用。
香港大公文匯傳媒集團記者現場提問
記者：10月1日我省進入草原防火期，11月1日將進入森林防火期，請問這次林草火災風險普查掌握的信息成果對我省準確研判全省秋冬季森林草原火險形勢發揮什么作用？如何更好地應用林草火災風險普查成果？
省林草局副局長高建玉：
近幾年來，隨著我省大規模推進國土綠化，森林覆蓋率逐年增大，加之旅游踏青入山進林人員增多，極端天氣頻發易發，森林草原防火形勢復雜嚴峻。今年我們充分利用普查成果，將“林草可燃物”指標納入秋冬季火險形勢研判范圍，對林草可燃物較多地區進行重點管控，提升火險隱患防控治理的科學性和準確性。同時，利用重要火源點分布圖和無民事行為和限制民事行為能力人調查數據等成果信息，結合林區防護任務，做到精準巡護，重點防控，有效提高森林草原火災的預測預警能力。
今后我們將重點考慮從以下幾方面進行普查成果的實踐應用：
一是科學指導森林草原防火規劃編制。依據普查得到的可燃物載量、歷史火災、火源點分布數據，以及各地減災能力數據，科學編制森林草原防火規劃，增強規劃的針對性、合理性和可行性。
二是精準開展森林草原火險預測預警。研發可視化展示查詢系統，實現森林草原火災風險數據、預測預報數據的可視化展示及可視化查詢。利用普查獲得的防火重點時段和重點區域信息，實現“空天地”一體化、立體化巡護和監測網絡體系開展監測預警。
三是精準支撐森林草原火災常態化防控管理。根據普查成果數據，構建野外火源、歷史火災、減災能力、可燃物分布“一張圖”，匯聚各類實時感知數據，建設災害監測預警數據庫和智能化應用系統，圍繞火災風險形勢研判、減災能力提升、重點區域監測、火災現場遠程指揮撲救、防火物資調配、災后損失調查及評估等開展專題應用。
四是服務國家或區域重大項目布局、選址等需求。利用普查成果，針對可能發生的森林草原火災風險和災情事故，開展國家及區域重大項目、重要活動所在區域和重要建筑選址所涉及的自然災害綜合風險評估，提出安全保障建議。
甘肅經濟日報記者現場提問
記者：眾所周知，甘肅省氣象災害多、造成的損失重、對各行各業的影響大。這次氣象災害風險普查有哪些成果？對人民群眾生產生活和經濟社會高質量發展有哪些助益？
省氣象局副局長楊啟國：
在此次普查過程中，甘肅省氣象局完成了1978—2020年甘肅省干旱、高溫、暴雨、冰雹、大風、雪災、沙塵暴和雷電等9種主要氣象災害的致災因子數據的收集分析，累計獲取致災因子調查數據31萬余條，研制了覆蓋省、市、縣三級的氣象災害風險評估和區劃產品，共4285份，建成了分類型、分區域、分層級氣象災害風險數據庫。同時，省市縣三級氣象部門分別基于各自調查和評估區劃成果，編制完成本級風險評估與區劃技術報告。
我們遵循邊普查邊應用的原則，積極探索，創新應用，以此提升防災減災和風險管理氣象服務保障能力。
一是充分利用氣象災害風險普查成果，不斷提升監測預報預警服務水平。基于氣象災害風險普查成果，完善暴雨等災害性天氣預警信號級別、閾值及防御指南，建立健全分災種、分區域的災害性天氣預警體系。增強部門防災減災合力，將地質災害隱患點、山洪溝等普查數據接入氣象災害風險預警系統，推動防災減災關口前移，推進重大氣象災害的精準預警和科學防御。如2022年“7·15”慶城縣超歷史極值暴雨、2023年“7·26”隴南江洛特大暴雨、今年“7·23”1961年以來最強區域性暴雨等，氣象部門精密監測、精準預報、及時預警，為政府指揮調度爭取了寶貴的時間，切實發揮了氣象防災減災第一道防線作用。
二是推動普查成果與行業氣象服務深度融合，減輕災害風險。面向能源、交通、旅游、森林草原防滅火、健康等領域，加強與應急管理、自然資源、水利、交通、文旅、林草、衛健等部門合作，聯合發布次生災害氣象風險預警和氣象災害對行業影響風險提示，提升風險防范能力。在保障糧食安全方面，面向主要糧食和經濟作物，建立健全分區域、分作物、分生育期的精細化的農業氣象災害預報預警指標體系與專項方案，與農業農村部門聯合發布農業氣象災害風險預警產品，農業氣象服務流程化、規范化和專業化顯著提升。
三是利用普查成果，提高防災減災決策氣象服務支撐能力。緊扣重點地區、重點行業或領域，圍繞國家戰略、地方需求、重要氣候事件及重大氣象災害評價評估等方面，充分發揮普查成果對氣象防災減災決策服務的支撐作用。近三年完成決策服務材料60余篇，其中2篇被中辦采納。如基于臨夏州普查成果，撰寫《甘肅省氣象局關于臨夏州積石山縣6.2級地震災后恢復重建氣候風險及防范對策建議的報告》，為積石山縣震后重建提供了堅實的氣象科技支撐。
四是利用普查成果，服務重點生產行業。挖掘分析氣象災害風險普查數據，明確區域范圍內主要氣象災害和風險源信息。利用氣象災害危險性評估和風險區劃成果，為園區精確判斷重大氣象災害風險、制定高影響天氣防范措施等工作提供科學依據，形成科學合理的園區建設運營防災減災建議。目前，已對省內十余個化工園區、新能源產業園、垃圾處理廠、機場等進行氣候可行性論證，指導入駐企業在選址、建設、生產和運輸過程中合理規避氣象災害風險、有效利用氣候資源優勢。
下一步，我們將繼續圍繞重大戰略、重大工程建設、重要發展規劃、重點領域和各地各部門實際需求，創新開展普查成果應用，加力推廣實踐經驗和典型案例，推進構建普查成果應用體系，充分發揮普查成果對提升自然災害防治能力的支撐作用。
省廣電總臺記者現場提問
記者：地質災害是我省主要的自然災害之一，能否介紹一下我省自然災害綜合風險普查在地質災害方面的成果以及相關成果的應用情況？
省自然資源廳地質勘查管理處處長何小東：
經過三年多的努力，我們克服諸多不利因素影響，全面完成地質災害風險調查的各項任務，形成了一系列調查成果，概括起來主要有以下四個方面：一是查清了地質災害風險隱患底數。截至2024年8月，我省查明地質災害隱患點21897處，威脅人口222.53萬人，威脅財產1116.91億元。二是完成了我省地質災害風險等級劃分和防治區劃，結合全省國民經濟區域總體布局，完成了地質災害防治區劃，為有效開展地質災害防治工作提供了科學決策依據。三是完成我省地質災害精細調查數據庫錄入系統建設和數據管理制度制定，實現了成果數據的查詢展示、數據管理、共享服務等功能，確保數據的高效安全應用。四是編制了地質災害風險調查成果圖集，包括省市縣三級地質災害及隱患分布圖、易發性分區圖、危險性、易損性評價圖、防治區劃圖等，供各級自然資源部門使用。
以上成果一方面服務于各級國土空間規劃、國土空間生態修復規劃、地質災害防治規劃等重大規劃編制，指導重大工程選址及地質環境條件復雜區域的生產建設，促進社會經濟發展。另一方面服務于各級政府防災減災工作，在地質災害風險區劃的基礎上，根據地質災害“隱患點+風險區”不同風險等級提出風險管控對策建議，更好地為地質災害防治、國土空間規劃、生態修復、氣象風險預警等提供基礎依據。
蘭州晚報記者現場提問
記者：剛剛在發布當中提到，這次普查建立了甘肅省自然災害綜合風險基礎數據庫。我們想了解一下這個數據庫的建設情況，包括具體內容，以及對于提升我省防災減災救災能力有何作用？
張曉博：建設省級自然災害綜合風險基礎數據庫是這次普查的重要任務。甘肅省普查辦按照國家有關綜合風險基礎數據庫建設技術要求，在各方面的協同配合下，省級數據庫建設這項任務基本完成。整個數據庫包括“一庫、三系統、一門戶”，分別為甘肅省自然災害綜合風險基礎數據庫、甘肅省自然災害綜合風險調查系統、甘肅省自然災害綜合風險成果展示系統、甘肅省自然災害綜合風險基礎數據庫管理系統、甘肅省自然災害綜合風險基礎數據庫資源門戶。
省級基礎數據庫主要有3個特點：一是數據資源豐富。包括致災因子數據、承災體數據、減災能力數據、歷史災害數據以及災害風險評估、風險區劃、防治區劃成果數據等。省級數據庫已經存儲了超過5589類1240萬條各類風險數據。二是貼合業務需求。數據庫以“服務業務”為導向，通過建設標準化服務能力，便捷連通有關業務系統，提供數據成果服務。比如，一旦發生重大地震，我們可以立即調取震區相關數據，包括人口密度、房屋建筑結構、水庫、危化、礦山、醫院、應急避難場所以及當地和周邊有哪些救援力量、救災物資儲備，以及有什么交通設施等，快速形成報告，支持搶險救援決策。三是服務多元用戶。除了為各地和有關部門提供數據服務外，我們還把數據加工處理形成多樣化產品，按一定渠道提供給科研教學工作者和社會公眾使用。下一步，我們將持續做好省級基礎數據庫日常運行管理工作，一方面從甘肅省實際需求出發，開展常態化數據更新；另一方面強化共享應用，做好共享服務保障工作。同時，借助人工智能、大數據等先進技術，做好數據挖掘，以基礎數據庫為核心，打通數據采集、匯交管理和共享應用等環節，形成適應不同應用場景的服務產品，增強工作自主性和創造性，努力發揮普查成果的最大效益。
(責任編輯：鄭文)
