大西北網(wǎng)訊（記者 王志儉）10月9日下午，省政府新聞辦舉行《甘肅省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》政策解讀新聞發(fā)布會，省交通運輸廳副廳長張肅軍介紹《條例》出臺的立法背景、主要內(nèi)容以及亮點等有關(guān)情況。出席發(fā)布會的還有省交通運輸廳政策法規(guī)處處長陳新，省交通運輸廳綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局局長王永，省高速公路路政執(zhí)法總隊總隊長張建平。
省交通運輸廳副廳長張肅軍從三個方面對《條例》作了解讀。
2024年7月26日，《甘肅省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》經(jīng)甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過，自2024年10月1日起施行。
一、立法背景
近年來，隨著交通運輸綜合行政執(zhí)法改革深入推進，我省已基本形成權(quán)責相對統(tǒng)一、層級分工較為明確的交通運輸綜合執(zhí)法體系，初步實現(xiàn)了改革目的。但受多方面因素制約和影響，交通運輸綜合行政執(zhí)法工作依然存在行政執(zhí)法主體缺位、行政執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一等問題，亟須采取有效措施加以解決，通過立法保障交通運輸綜合行政執(zhí)法改革成果，有效破解交通運輸執(zhí)法中面臨的困境和問題，顯得十分必要且緊迫。
2022年，我廳在《甘肅省公路條例》起草階段同步開展了交通運輸綜合執(zhí)法相關(guān)研究，2024年5月20日，《條例》草案經(jīng)省政府第51次常務會議審議并原則通過；2024年5月28日，《條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第九次會議初次審議；2024年7月23日，《條例》提交甘肅省第十四屆人大常委會第十次會議審議，并于26日正式表決通過。
二、主要內(nèi)容
《條例》共七章三十六條，分為“總則”“執(zhí)法規(guī)范”“執(zhí)法協(xié)作”“執(zhí)法保障”“執(zhí)法監(jiān)督”“法律責任”和“附則”。其中，第一章總則，明確了交通運輸綜合行政執(zhí)法的定義、適用范圍、基本原則、職責分工等內(nèi)容。第二章執(zhí)法規(guī)范，對執(zhí)法程序等作出了明確規(guī)定。第三章執(zhí)法協(xié)作，明確了內(nèi)部協(xié)作、外部協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等協(xié)作機制。第四章執(zhí)法保障，從經(jīng)費保障、人員配備、裝備保障、盡職免責等方面分別作出規(guī)定。第五章執(zhí)法監(jiān)督，從內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等方面強化監(jiān)督。第六章法律責任，對失職追責作出了規(guī)定。第七章附則。
三、主要亮點
《條列》的亮點頗多，主要體現(xiàn)在4個方面：
在堅持立法的問題導向方面，《條例》重點聚焦我省交通運輸綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)迫切需要進行立法調(diào)整的事項和問題，立足有助于切實解決問題、促進交通運輸綜合行政執(zhí)法工作而設置具有針對性、實操性的規(guī)范制度。
在明確執(zhí)法事權(quán)方面，目前我省交通運輸綜合執(zhí)法事權(quán)為條塊結(jié)合模式，《條例》根據(jù)我省實際，分層級對全省各級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職責進行了細化規(guī)定，并對交通運輸主管部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)和協(xié)作部門相關(guān)職責進行了明確。
在執(zhí)法力量下沉方面，2020年省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》，將縣級交通運輸部門12項行政處罰和1項行政許可權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。為確保基層執(zhí)法規(guī)范有效，《條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使縣級交通運輸行政執(zhí)法事權(quán)的程序和要求進行了規(guī)定。
在加強執(zhí)法監(jiān)督方面，《條例》從內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督等方面，優(yōu)化構(gòu)建了部門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合行政執(zhí)法工作監(jiān)督體系，加強了對交通運輸綜合行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，將進一步促進依法行政、陽光執(zhí)法。
《條例》是我省剛剛實施的地方性法規(guī)，需要社會各界共同的關(guān)心和支持，借此機會，希望新聞媒體加大對《條例》宣傳力度，及時讓公眾充分了解《條例》，共同為促進我省交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
記者問答
中國甘肅網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
記者：出臺《條例》對我省交通運輸綜合行政執(zhí)法有什么重要意義？
張肅軍：《條例》是全國第二部省級出臺的交通運輸綜合行政執(zhí)法條例，也是西北地區(qū)第一部專門規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的省級地方性法規(guī)，為切實加強綜合行政執(zhí)法工作貢獻了甘肅智慧、提供了交通樣板，也為我省下一步縱深推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革提供了法制保障。《條例》的出臺有利于建立健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能感受到公平、正義，從每一項執(zhí)法決定中都能體會到依法行政，對促進全省交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設人民滿意交通具有十分重要的意義。
甘肅經(jīng)濟日報記者現(xiàn)場提問
記者：為了建立健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制，《條例》有哪些規(guī)定？
省交通運輸廳政策法規(guī)處處長陳新：
《條例》明確了交通運輸綜合行政執(zhí)法的定義，概括來說，是指交通運輸主管部門及其綜合行政執(zhí)法機構(gòu)實施公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督等法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能的活動。這個定義與中央關(guān)于交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的精神保持一致。
《條例》旨在規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法行為，監(jiān)督和保障交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責，為建立健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制，條例從以下八個方面作了規(guī)定：
一是規(guī)定縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，完善執(zhí)法保障和監(jiān)督機制，加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，并將交通運輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費列入同級財政預算予以保障；二是規(guī)定省人民政府交通運輸主管部門負責全省交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導；三是規(guī)定市（州）人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)交通運輸綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導和組織協(xié)調(diào)；四是規(guī)定省人民政府交通運輸主管部門根據(jù)法律法規(guī)組織編制本省交通運輸綜合行政執(zhí)法事項目錄；五是規(guī)定省人民政府交通運輸主管部門應當及時制定、修改完善交通運輸綜合行政處罰裁量基準，細化量化裁量范圍、種類、幅度等并向社會公布；六是規(guī)定交通運輸綜合行政執(zhí)法人員應當在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序行使職權(quán)，做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法；七是規(guī)定交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的禁止行為；八是主要對交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)外部執(zhí)法協(xié)作配合及其機制構(gòu)建作了針對性的具體規(guī)定：明確交通運輸部門內(nèi)部機構(gòu)之間、執(zhí)法機構(gòu)之間以及省地執(zhí)法機構(gòu)間的協(xié)作工作機制，建立交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與其他相關(guān)部門之間的執(zhí)法協(xié)助和聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機制，并規(guī)定了行刑銜接制度。
中新社記者現(xiàn)場提問
記者：為了加強對交通運輸綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督，條例對監(jiān)督措施做了哪些規(guī)定？
省交通運輸廳綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局局長王永：主要對交通運輸綜合行政執(zhí)法的內(nèi)外部監(jiān)督做了必要的規(guī)定。一是明確要求交通運輸主管部門及其綜合行政執(zhí)法機構(gòu)“應當加強綜合行政執(zhí)法質(zhì)量管理和風險控制”，并建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理制度，督促行政執(zhí)法人員依法履行職責；二是為了強化交通運輸綜合行政執(zhí)法行政層級監(jiān)督的針對性和實效性，對上級交通運輸主管部門及其綜合行政執(zhí)法機構(gòu)對社會影響大、案情復雜的重大違法案件的督辦等作了明確規(guī)定；三是對交通運輸主管部門及其綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與其他政府部門及其行政執(zhí)法機構(gòu)之間的相互監(jiān)督作了必要規(guī)定；四是規(guī)定交通運輸主管部門及其綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應當廣泛聽取社會各界意見，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督，并規(guī)定了公民、法人或者其他組織的申訴、控告或者檢舉權(quán)。
甘肅日報記者現(xiàn)場提問
記者：《條例》明確細化了全省各級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責，《條例》頒布施行后，將會對省級交通運輸執(zhí)法隊伍產(chǎn)生哪些影響？
省高速公路路政執(zhí)法總隊總隊長張建平：
《條例》施行后，對省級交通運輸執(zhí)法隊伍產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在以下五個方面：
一是執(zhí)法職能更加明確。《條例》明確規(guī)定了省級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責，為甘肅省高速公路路政執(zhí)法總隊實施高速公路綜合行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。
二是執(zhí)法行為更加規(guī)范。《條例》對交通運輸綜合行政執(zhí)法行為進行了規(guī)范。從內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督等方面，加強了對交通運輸綜合行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
三是執(zhí)法協(xié)作更加緊密。《條例》強調(diào)構(gòu)建交通運輸執(zhí)法協(xié)作體系，對于進一步加強內(nèi)部協(xié)作，密切與公安、應急等相關(guān)部門配合，健全完善執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)合機制，提出了明確要求。
四是執(zhí)法保障更加有力。《條例》從立法層面對執(zhí)法場所標準化建設、制度規(guī)范化建設、裝備專業(yè)化建設以及執(zhí)法信息化提升，做了頂層設計，構(gòu)建了標準明確、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)順暢的執(zhí)法保障體系。
五是執(zhí)法隊伍更加專業(yè)。《條例》旨在促使交通運輸執(zhí)法人員向綜合化方向發(fā)展，對隊伍建設提出了更高要求。總隊將以正在開展的“甘肅省交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動”為契機，努力建設一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)法隊伍。
奔流新聞·蘭州晨報記者現(xiàn)場提問
記者：近年來，省交通運輸廳綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局是如何加強行政執(zhí)法工作的，下一步將如何貫徹落實《甘肅省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》？
王永：自2021年交通運輸部綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動以來，我廳始終堅持以建設人民滿意交通為出發(fā)點和落腳點，以提升交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力為主線，組織開展了“交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動”“交通運輸綜合行政執(zhí)法‘補短板、促提升’專項行動”“交通運輸行政執(zhí)法能力鞏固提升年行動”，全省各級交通運輸執(zhí)法隊伍緊扣嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，不斷提升執(zhí)法為民服務水平，大力夯實規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)，持續(xù)強化執(zhí)法隊伍能力建設，深入推進行業(yè)治理能力提升，為加快建設交通強國甘肅實踐提供了堅實法治保障。今年5月，交通運輸部印發(fā)《交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動方案》，結(jié)合省政府“三年行動”文件要求，7月14日，我廳印發(fā)了《甘肅省交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動實施方案（2024-2026年）》，以推進行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為導向，以切實維護交通運輸從業(yè)人員合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，全面提升交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能，以高質(zhì)效執(zhí)法服務保障交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，我廳將周密組織，認真抓好《條例》的學習宣傳，要求各級交通運輸主管部門及其綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要把學習宣傳《條例》作為當前的一項重要任務。8月份已集中開展了《條例》宣傳月活動，各單位、各部門把《條例》作為學習培訓重點內(nèi)容進行安排，加強對從事執(zhí)法工作的一線人員的培訓，同時組織開展了多種形式的創(chuàng)新宣傳活動。在《條例》正式實施后，各單位要堅持學用結(jié)合，認真做好《條例》的貫徹落實，在實際工作中，結(jié)合《甘肅省交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動實施方案（2024-2026年）》強化執(zhí)法人員素質(zhì)、嚴格規(guī)范文明執(zhí)法、加強執(zhí)法隊伍建設、完善執(zhí)法工作體系、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督工作，推進執(zhí)法隊伍“四化”建設，加強執(zhí)法站所建設，提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力。我們將以貫徹實施《條例》為契機，在全省上下努力營造學《條例》、用《條例》的濃厚氛圍，引導廣大執(zhí)法者知法、懂法、用法、守法，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升交通運輸行業(yè)治理能力，推動甘肅交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
(責任編輯：鄭文)
