大西北網訊（記者 王志儉）2月5日下午，省政府新聞辦舉行《關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見》政策解讀新聞發布會。省公安廳副廳長張承平，省公安廳交通警察總隊總隊長王高年，省公安廳交通警察總隊政委張育暉，共同介紹《意見》的有關情況，并回答大家關心的問題。
甘肅省公安廳副廳長張承平就省政府辦公廳發布的《關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見》（甘政辦發[2023]103號）主要內容作了介紹。
一、出臺背景
為加強農村道路交通安全管理，2014年省政府辦公廳出臺了《關于完善農村道路交通安全管理工作機制的意見》（甘政辦發〔2014〕169號），但隨著經濟社會發展，該文件已不適應當前工作需要，農村交通安全所面臨的“三差一薄弱”問題（道路基礎條件較差、車輛安全性能較差、群眾交通安全意識較差、管理力量薄弱）沒有根本扭轉。在此形勢背景下，亟需出臺一個務實管用辦法，推動農村道路交通安全管理工作健康持續發展。特別是去年金塔“4·29”事故發生后，省委書記胡昌升、省長任振鶴專門批示，要求省應急廳、公安廳商有關部門，盡快出臺意見辦法，建立健全農村道路交通安全管理長效機制和責任體系。在這樣的背景下，經過認真調研、廣泛征求意見建議、司法合法性審核，去年12月26日，十四屆省政府第37次常務會議研究通過，《意見》正式下發全省執行。
二、目標任務
《意見》以“降事故、保安全、保暢通”為目標，通過狠抓各項交通安全管理措施的落實，推進農村基礎設施補短板，完善農村道路交通管理和安全防護設施，開展農村道路交通安全隱患治理攻堅，保持嚴查農村嚴重交通違法高壓態勢，進一步增強群眾交通安全意識，實現減少農村道路交通事故的目的，構建市、縣、鄉三級政府牽頭，相關部門各負其責、齊抓共管、協同共治的農村道路交通安全管理新格局。
三、主要內容
《意見》從監管責任、管理機制、道路安全、執法管控、隱患整改、防范風險、安全宣傳等7個方面，加強了農村道路交通安全工作。
第一部分主要講了責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，明確了市、縣兩級政府分級對本行政區劃內的農村道路交通安全工作負總責，行業和主管部門按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，依法履行本行業領域農村道路交通安全監管職責。同時規定把農村道路交通安全工作納入市（州）、縣（市、區）、鄉鎮政府安全生產、平安建設、文明創建、鄉村振興戰略實績考核，發生較大以上道路交通事故的，啟動事故深度調查，嚴肅追究轄區政府和部門監管責任、企業單位主體責任及有關責任人的責任。
第二部分主要講了機構和保障。對鄉鎮實行高、中、低三級風險分級管理，對應不同的風險等級，分級制定防控措施，加大工作力度，補齊交通安全漏洞短板，防患于未然。要加強鄉鎮執法力量，依托鄉鎮公安派出所組建交警中隊，實行“一村一輔警”，農村派出所和巡防力量要參與交通管理工作。要保障鄉鎮交通安全工作經費，各地要把農村道路交通安全工作經費納入市（州）、縣（市、區）政府財政預算。
第三部分主要講了道路安全。繼續開展農村道路安全生命防護工程，增強農村道路管養水平，建設符合標準的農村道路，治理隱患突出的農村道路，持續推進“千燈萬帶”、農村道路精細化提升工程建設，扎實開展交通事故易發多發的平交路口“五必上”（警告標志、交通標線、減速帶、警示樁、信號燈）和險要路段“三必上”（警告標志、減速帶、波型護欄）安全改造，完善我省農村道路（縣道、鄉道、村村通）交通管理和安全防護設施，實施農村道路交通安全隱患治理攻堅，不斷提升農村道路本質安全水平。
第四部分主要講了執法管控。充分發揮公安、交通運輸、市場監管、農業農村等部門的監管、主管責任和鄉鎮政府的主體責任，治標與治本雙管齊下，從源頭上防控非法經營、無證經營、拼裝改裝車上路，防止不符合國家強制性標準的低速電動車、“大噸小標”貨車違規銷售流入市場；從路面上查處消除違反交通安全、運營安全、農機安全的各類違法行為，凈化農村道路的通行秩序。全面貫徹落實《甘肅省電動自行車管理辦法》，提高農村地區“一盔一帶”使用率。
第五部分主要講了隱患治理。建立農村道路隱患排查治理機制，圍繞人、車、路、企、管理等要素，開展農村道路交通安全風險隱患集中排查、平時排查和事故倒查；每年9月開展“農村道路交通安全隱患排查周”工作，將排查出的風險隱患列入次年隱患治理經費預算。落實隱患治理三級督辦，對排查出的農村道路交通安全隱患，先由省、市、縣三級道路交通安全主管部門推動整改，限期整改不到位的，再由省、市、縣三級安全生產委員會辦公室啟動督辦。
第六部分主要講了防范風險。重點防控務農務工、學生上下學、客運班線、電動車出行等四個方面的安全風險。在春耕、三夏、秋收時節和春節、國慶假期及集中務農務工重要時段，學生上下學和離校返家重要節點，鄉鎮和學校要守住源頭，防止乘坐和拉運；公安、交通部門要加強路面違法的查處和運力保障，把超員和違法載人肇事風險降到最低。加強客運班線的安全評估和監管，確保運營線路安全可控。存在城市公交車跑公路客運情形的市州，存在車型不符合《機動車運行安全技術條件》(GB7258-2017)，車輛座位沒有安全帶、核載人數大于實際座位數、座位布置與車輛使用性質不符等問題的，要盡快制定城市公交車退出公路客運時間表和路線圖，消除重大安全風險隱患。
第七部分主要講了宣傳教育。要組建農村交通安全宣傳教育專門力量，制作群眾急思愁盼的宣傳內容，利用微信群、短視頻、高德等新媒體網絡平臺，“一村一專欄”、農村大喇叭等固定宣傳陣地，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育。結合農村趕集、廟會等重要節點開展“美麗鄉村行”和交通安全宣講“百千萬”活動（進百城、進千鎮、進萬村），在國省道沿線重點鄉村創建“交通安全文明村”“交通安全文明鎮”。
四、亮點特色
《意見》繼承了省政府辦公廳169號文件確立的“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”責任體系和行之有效的內容，吸收了國務院安委辦《關于切實加強農村道路交通安全工作的通知》中有關要求，借鑒了外省的先進經驗做法，主要有五個特點：
一是突出了鄉鎮政府的主體地位，細化了市縣政府和職能部門工作責任。鄉鎮政府對本轄區農村道路交通安全工作承擔主體責任，鄉鎮政府主要負責人是本行政區劃內農村道路交通安全的第一責任人；市（州）、縣（市、區）政府對本行政區劃內的農村道路交通安全工作負總責。同時，對公安、應急管理、交通運輸、市場監管、農業農村等五個主要部門的監管、主管責任和鄉鎮政府的管理職責進行了細化。提出將農村道路交通安全工作納入安全生產、平安建設、文明創建、鄉村振興戰略實績考核。
二是按安全風險將鄉鎮劃分為三級，分級建立管理組織和提供經費保障。根據人、車、路、事故等主要道路交通安全要素，將鄉鎮劃分為交通安全風險高、中、低三級（一級120個、二級612個、三級493個），確定了鄉鎮的交通安全管理員分別不少于3、2、1人，交警中隊配備一定的工作人員。這樣更有利于精準保障和投入。
三是注重化解源頭風險隱患，將道路交通事故前期預防置于重要位置。明確了非標車輛違規銷售、重點車輛非法改裝等問題以及非法營運、“黑校車”等違法行為的綜合治理和嚴格管控措施。建立道路隱患排查治理機制，確定每年9月最后一周為“農村道路交通安全隱患排查周”，將治理經費納入次年度財政預算。建立掛牌督辦機制，對重點隱患由省道路交通安全委員會和市縣道路交通安全主管部門分級下發“整改通知書”，經通知整改不到位的，由省、市、縣三級安全生產委員會辦公室分級督辦。
四是堅持問題導向，著力解決當前影響農村道路交通安全的突出問題。針對農村春耕、三夏、秋收時節和國慶、春節假期及務農務工和學生上下學集中出行，部分城鄉公交車不符合公路客運車輛安全要求，低速電動三輪、四輪車無牌、無證、無保險及非法載人、接送學生，摩托車、電動車駕乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶等突出問題，明確了責任主體、部門職責和治理措施。
五是持續強化宣傳教育工作，不斷提高農村駕駛人的交通安全意識。通過對大量道路交通事故分析，盡管引發事故的原因是多方面的，但駕駛人法律意識、安全意識差是主要因素。因此《意見》中通過傳統媒體、新媒體、“美麗鄉村行”等多種方式，全方位、持續不斷地開展交通法規和交通安全宣傳教育，不斷提高農村駕駛人的交通安全意識，從根本上遏制農村道路交通事故高發問題。
《意見》出臺后，省道路交通安全主管部門已就《意見》的貫徹落實下發了具體的《工作方案》，還將派出督導檢查工作組，逐項檢查《意見》的貫徹落實情況，推動市（州）、縣（市、區）政府和部門提出貫徹實施意見，結合本地實際制定可操作、可執行的工作措施，健全完善工作機制，落實落細工作責任，切實破解影響農村道路交通安全管理的“三差一薄弱”問題，提升農村道路本質安全水平和風險防控能力，推動農村道路交通安全管理工作邁上新臺階。
記者問答
蘭州晨報記者現場提問
記者：請問《意見》對我省農村道路交通安全管理工作將產生哪些推動作用？
省公安廳交通警察總隊總隊長王高年：通過《意見》的貫徹落實，全省農村道路交通安全所面臨的“三差一薄弱”問題（道路基礎條件較差、車輛安全性能較差、群眾交通安全意識較差、管理力量薄弱）將得到有效改善。
一是管理力量將充實加強。2014年，省政府辦公廳下發了《關于完善農村道路交通安全管理工作機制的意見》（甘政辦發[2014]169號），明確了“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”農村道路交通安全管理體制機制，管理機構、工作人員和經費保障，解決了農村道路交通安全失控漏管的問題，取得了較好的事故預防效果，近10年來，農村道路交通事故整體呈現下降趨勢。省政府辦公廳這次出臺的《意見》，相較169號文件，更加明確了政府和部門的責任，是對169號文件的繼承、加強，將更加有利于凝聚各方面的力量，實現農村道路交通安全工作的齊抓共管、協同共治，必將取得更好的事故預防效果。
二是農村道路本質安全水平將大幅提升。《意見》中把農村道路的管養、建設、改造和精細化提升工作，提上議事日程，是全面推進鄉村全面振興的具體措施，通過持之以恒的努力，“四好農村路”優良率將不斷上升，農村道路基礎條件差的狀況將大幅改善。
三是農村車輛安全性能將明顯改善。通過多部門源頭治理和路面查控，非法改裝、不符合國家標準、安全技術條件不達標車輛上路的空間越來越小，因車輛肇事肇禍的風險將大幅降低，農民群眾的出行安全將更有保障。
四是農民群眾的安全意識將不斷增強。各級政府、相關部門將不斷創新形式、豐富載體，結合實際開展“美麗鄉村行”和交通安全宣講“百千萬”活動，在國省道沿線重點村鎮創建“交通安全文明村”“交通安全文明鎮”，推送農民喜聞樂見的宣傳內容，農民群眾安全意識將不斷提升。
新華網記者現場提問
記者：請問《意見》出臺后，怎樣抓好貫徹落實？
省公安廳交通警察總隊政委張育暉：具體講有四點。
（一）加強組織領導。各地要站在推動鄉村全面振興，提升鄉村建設和治理水平的政治高度，切實加強農村道路交通安全管理工作，迅速將《意見》的貫徹工作提上政府和各相關部門重要議事日程。要結合實際研究制定市（州）、縣（市、區）政府和部門的貫徹意見。要定期組織推動會，明確時序進度、責任分工，制定重點工作任務清單、時間表和路線圖，掛圖作戰、銷號推進。
（二）加強宣傳培訓。各地要通過集中培訓、網上學習、以會代訓等多種形式組織開展學習培訓，全面系統掌握《意見》的基本要求和主要內容，確保深刻理解、準確把握、精準實施。要協調報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體廣泛宣傳《意見》，讓各級政府、相關單位和社會各界知曉《意見》的主要內容，增強做好農村道路交通安全管理工作的意識，自覺主動與黨委政府保持高度一致。
（三）加強貫徹落實。各地要錨定轄區影響農村道路交通安全管理的瓶頸難點問題，迅速明確鄉鎮政府轄區交通安全的主體責任和相關部門的監管責任，把農村道路交通安全工作納入安全生產、平安建設、文明創建、鄉村振興戰略實績考核，推動鄉鎮按風險分級管理，提升農村道路本質安全，建立農村道路隱患治理三級整改督辦機制，積極防控務農務工和學生上下學集中出行安全風險，提升農民群眾的安全意識，把《意見》各項措施落到實處。
（四）加強督導檢查。省、市、縣道路交通安全主管部門要適時派出工作組，圍繞《意見》提出的監管責任、管理機制、道路安全、執法管控、隱患整改、防范風險、安全宣傳等7個方面20項措施，逐項檢查貫徹落實情況。對工作滯后、措施不到位，有令不行、有禁不止，導致較大以上道路交通事故的，要予以通報、掛牌督辦、約談、警告。
(責任編輯：鄭文)
