發源于祁連山北麓的黑河是我國第二大內陸河，受其滋養而形成的額濟納綠洲，既是我國西北地區第一道生態屏障和生態緩沖帶，也是國家國防科研和邊防穩固的重要依托。黑河水的斷續不僅關乎東居延海和額濟納綠洲的生存，也影響著我國西北、華北的生態安全。
當前，黑河流域水資源調度、配置手段單一，下游來水難以得到有效保障，東居延海面臨干涸風險，額濟納綠洲退化可能性不斷增加，區域生態保護前景令人擔憂。當地干部呼吁，盡快完成流域生態治理保護頂層設計，建立完善流域法律法規，補上北疆生態脆弱一環。
進入枯水期概率增大，
生態退化危機現苗頭
黑河發源于祁連山中段，全長928公里，流經青海、甘肅、內蒙古，最后注入額濟納旗的東、西居延海。黑河水量較小，生態底色脆弱。立夏剛過，半月談記者走進已枯竭半個世紀有余的西居延海。在干涸湖床艱難行進時，恰逢沙塵暴襲來，將白茫茫的堿漠和荒沙從地表掀到天空，一道遮天蔽日的沙墻瞬間將記者視線吞沒……難以想象，1958年這里的水域面積曾達267平方公里。
上世紀50年代開始，因黑河中游地區人口激增、工農業生產、氣候變化等因素，黑河中下游水資源供需矛盾日益尖銳，流域一度爆發嚴重生態危機：西、東居延海先后于1961年和1992年干涸，1999年黑河下游河道斷流多達270多天，荒漠面積陡增。2000年初，我國北方地區連續8次遭受大規模沙塵暴襲擊，影響國土面積200萬平方公里。“東居延海的干涸是額濟納綠洲加速荒漠化的一個起點，也是黑河下游生態系統整體惡化的標志。”阿拉善盟副盟長劉德說。
干涸的黑河河道貝赫攝
為避免黑河下游地區滑向“生態不可恢復地區”，國家于2000年開始實施黑河干流水量統一調度，黑河水進入額濟納旗的水量明顯增加，年均水量保持在6億立方米左右，特別是“十三五”期間，年均來水量達9.8億立方米，河道斷流天數由之前的平均250天減少到55天。近50年未得到灌溉的部分綠洲邊緣地區得到有效浸潤，瀕臨消失的植被和草場得到了搶救性保護，年均灌溉天然林草地達100萬畝以上，東居延海有一定程度恢復。
“實施黑河干流水量統一調度和生態治理的成效十分顯著。但是，流域連續的豐水年及有所恢復的綠洲面積，掩蓋了未來轉入枯水期，來水量減少后能否保證東居延海不干涸及綠洲不退化等問題，如果不加重視，本就脆弱的生態將再次面臨退化危機。”劉德說。
據黑河水文部門測算，黑河徑流量呈現較明顯的周期性變化，自2005年以來，黑河流域都處于豐水期，接下來轉入枯水期的概率將會增大。近3年來，本已有所好轉的額濟納綠洲生態，又開始“喊渴”，阿拉善盟水務局提供的數據顯示：2020年以來，黑河流域額濟納段連續3年斷流天數均在100天左右，2022年5月20日黑河流域額濟納段全線斷流，東居延海超10個月未進水補給，多處湖泊濕地相繼干涸，局部地區現退化趨勢，直至8月底黑河上中游地區普降中到大雨形成洪水后，才成功輸水至東居延海。
2022年，額濟納旗沙塵天氣達50余次，較2021年同期增加20余次。劉德等受訪干部表示，一旦遇上連續枯水年份和特殊惡劣天氣，黑河下游將得不到有效用水補償，東居延海將有再次干涸的風險，額濟納綠洲也將退化，屆時這里作為我國西北地區第一道生態屏障的作用將大大減弱，難以抵御來自蒙古國的沙塵。同時，額濟納旗也將形成新的沙塵策源地，威脅我國西北、華北的生態安全。
缺乏長期規劃引領，
生態保護存四大問題
半月談記者從阿拉善盟水務局了解到，為從根本上改善流域內生態環境，早在2008年水利部就批復啟動編制《黑河流域綜合規劃》（黑河二期）。“該規劃至今仍未得到批復，這意味著黑河流域綜合治理一直沒有頂層設計。”阿拉善盟水務局副局長張永明說，當前黑河流域下游地區生態保護受水的制約明顯，主要表現為以下四大問題。
水資源供需關系矛盾大。多年來，黑河中游地區農業持續發展，對黑河中游水資源的開發利用有所加大，導致下游生態用水愈加緊缺，引發生態退化。同時，黑河來水時空分布不均，河水下泄時間集中在秋末冬初非灌溉期，春夏時節植物需水關鍵期無水資源補給，致使額濟納綠洲植被用水合理需求得不到滿足。
流域水法規制定不完善。目前黑河干流水量調度工作參照水利部的內部規章執行，水量調度手段單一，主要依靠行政手段和現場督察來協調處理，下游地區想要獲得充足穩定的生態用水，缺乏法律法規層面的保障。“亟需完善流域水法規，健全水資源管理體制，這樣在流域轉入枯水期后，才能從法律法規層面保障流入下游綠洲的生態需水量。”張永明說。
額濟納旗狼心山分水樞紐破損的壩體貝赫攝
二期規劃進度長期滯后。黑河額濟納灌域水利發展中心副主任張少明介紹，《黑河綜合治理近期規劃》（黑河一期）已于2007年實施完成，但該工程屬于應急性質，沒有后續工程實施，難以發揮整體作用，并且10多年來黑河流域來水用水、下墊面、生態環境、社會經濟情況等均已發生較大變化，一期規劃內容已不適用當前黑河生態保護和高質量發展需求，二期規劃亟待出臺。
工程帶病運行隱患較大。半月談記者沿黑河下游調研發現，一些水利設施年久失修帶病運行，潰壩等風險隱患較大。狼心山分水樞紐由于壩體破損，分洪功能減弱，存在安全隱患。因額濟納地方財力有限，且無專項維修養護經費，導致已建成的工程開始損毀，無法按設計標準運行，影響下游水資源的利用效率及行水安全。
頂層設計不能再等，
筑牢北疆生態安全防線
黑河流域是我國北方生態安全屏障不可或缺的一環。近年來，流域轉入枯水期概率持續增大，生態面臨再次惡化的風險，當地干部群眾期盼從國家層面盡快出臺新的規劃，為黑河流域治理提供依據。
據了解，《黑河流域綜合規劃》（黑河二期）提出了黑河治理的近遠期主要任務和目標，確定了水量、水質、防洪、灌溉等10項主要控制指標，布局了黑河干流水量統一管理和調度工程、流域生態環境和水資源保護、節水型社會、防洪減災、流域綜合管理5個體系建設，包含了節水規劃、水資源利用規劃、生態修復規劃、梯級規劃等7個專項規劃，對流域生態保護具有長遠意義。如能盡快立項并實施，將有助于鞏固來之不易的生態保護建設成果。
張永明表示，黑河每年進入額濟納旗水量需保持在8億立方米，才能維持額濟納綠洲生態現狀，而督促流域各地落實年度分水指標、保證穩定的生態水量，需要法律法規作為保障。他建議盡快出臺《黑河流域水量調度管理條例》，強化依法治水管水能力建設，全面明確和規范流域內各區域具體職責和權限，為黑河水資源統一管理與調度提供法律法規支撐，為實施流域山水林田湖草沙系統治理提供堅強的法治保障。
劉德說，“南水北調西線工程”是補充黃河流域特別是黃河上游水資源不足的基礎性戰略工程，從西北地區生態安全、國防安全、邊疆安全及長治久安角度考慮，應將黑河補水規劃納入“南水北調西線工程”，從根本上解決黑河資源性缺水問題，助推西北乃至華北地區生態環境持續向好。
額濟納旗生態保護工作任務艱巨，需投入大量人力、物力和財力，但地方財政能力有限，生態保護與建設經費無處落實，管理保護問題日益突出。地方干部建議，推動建立黑河下游國家級生態保護示范區，完善生態脆弱區經費保障長效機制。同時，進一步加大對西北內陸生態脆弱區生態環境變化、地下水變化、動植物演變、生態修復等課題的研究支持力度，進一步加快生態保護綜合治理速度。
（刊于《半月談》2023年第13期）半月談記者于長洪恩浩張晟貝赫
(責任編輯：陳冬梅)
