【共話隴原】第十一期《嘉峪關：鋼城力破轉型關》——專訪嘉峪關市市委書記李忠科
嘉峪關市因長城雄關而聞名，因酒鋼公司而興盛，“一鋼獨大”曾經讓這座城市的發展備受矚目。如今，鋼城站在了轉型關口。如何轉型？本期《共話隴原》專訪了嘉峪關市市委書記李忠科，聽他講述嘉峪關轉型的難度、決心、路徑和目標。
酒鋼打個“噴嚏”嘉峪關就得“感冒”
訪談實錄：
風險
主持人：在嘉峪關市，以酒鋼為代表的企業為甘肅省的經濟發展做出了貢獻，這座因鋼而興的城市一度被稱為“一鋼獨大”。當地人都說“酒鋼打個噴嚏，嘉峪關就得感冒”。長期以來，嘉峪關市的經濟發展對企業的依賴度極高，嘉峪關市從什么時候開始意識到了潛在的結構型風險？
李忠科：嘉峪關市發展中存在的結構性風險，是長期以來客觀存在的。從1958年酒鋼上馬，到1965年設市，嘉峪關市屬于典型的資源工礦型城市，工業比重一度占到80%，全市70%的規模以上工業企業圍繞酒鋼搞配套，酒鋼職工占全市人口的20%，“酒鋼打個噴嚏，嘉峪關就得感冒”，深刻反映了酒鋼公司和嘉峪關市一榮俱榮、一損俱損的局面。上述問題，遇到經濟深度調整，就成了“定時炸彈”，近幾年鋼鐵產能過剩和深化供給側結構性改革中，集中暴露出來，兩次都留下了“切膚之痛”。
最嚴重時曾經“一噸鋼材賣不過一噸白菜”
覺醒
李忠科：最嚴峻的情況出現在2015年，鋼鐵行業產能嚴重過剩，出現“一噸鋼材賣不過一噸白菜”的情況，酒鋼公司當年虧損93億元，成為當年最大的鋼鐵行業虧損企業。從2015年起，我市GDP增速從兩位數滑落至9%并逐年下降，固定資產投資總量和增速“雙回落”，發展形勢之嚴峻、壓力之大前所未有。應該說，對“一鋼獨大”長期不可持續的問題，歷屆市委市政府都有比較清醒的認識，也采取了一些針對性措施。比如，“十二五”時期，引進光伏能源產業，酒鋼公司上馬鋁電聯營板塊、電解鋁深加工產業等等，但總體上轉型的步伐仍不夠快。今年以來，我們按照“推進高質量轉型發展、實現高水平全面小康”的工作思路，以“功成不必在我、功成必定有我”的心態打基礎、謀長遠。
產業創新不易城市轉型更難
轉型
主持人：這里有一組近五年來嘉峪關市的經濟數據：2013年農業、工業、服務業結構比為1.4:71.6:27，到2017年結構比為2.2:51.8:46，這組數據里是否正蘊含著嘉峪關市轉型的努力與變化？
李忠科：一個產業的創新不易、一座城市的轉型更難。正因為難，所以要始終保持頭腦清醒；正因為難，所以要有拿得出手的管用辦法；正因為難，所以要下決心咬牙堅持下去。
城市轉型成功與否，并不單純看第三產業結構占比，更要看產業結構是否合理，發展是否體現了質量變革、動力變革、效率變革的要求。針對“一產小、二產大、三產弱”、產業結構不合理、抗風險能力弱的市情實際，我們堅持“做精一產、做強二產、做大三產”，堅持改造提升傳統優勢產業與培育壯大戰略新興產業并重。繼續謀劃實施一批重點優勢項目，包括甘肅益工25萬噸高精度交通用鋁板項目、總投資28.6億元的鑫海成大數據中心項目、中核龍瑞生活基地和研發中心項目等等，隨著這些大項目在今后幾年陸續投產，全市整體競爭力、發展局面和結構層次有望再邁上一個大的臺階。
做“蝌蚪型”城市擺脫對資源的依賴
難題
主持人：專家們形象地將資源型城市的結果比喻為“春蠶型”和“蝌蚪型”：“春蠶型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡，最后只好整體搬遷；“蝌蚪型”城市仿佛蝌蚪上岸，擺脫對資源的依賴，成長為“青蛙”，得到可持續發展。嘉峪關市在蛻變“上岸”的過程中，是否遭遇難題？
李忠科：的確，在轉型過程中，我們碰到了一些這樣那樣的難題，一是“單”的問題。發展縱深不夠，產業結構相對單一，經濟總量不大和發展質量不優的問題并存，GDP增速、固定資產投資增速等主要經濟指標回升緩慢，財政收支矛盾較為突出，發展基礎還不牢固。解決上述問題，根本上還是要依靠引進帶動力強、技術水平高、發展前景好的大項目、好項目。二是“短”的問題。交通等旅游基礎設施存在短板，全域全季旅游處于成長期、培育期，文化旅游支撐作用還不明顯，第三產業發展勢頭還不穩固。三是“少”的問題。非公經濟仍然數量少、實力弱、質量低，精深加工企業少，名優特新產品缺乏，融資難、融資貴問題依然存在。比如，非公經濟只占全市GDP的35%，不要說與浙江等發達地區70%以上的比例相比，就是與全國60%以上、全省48%的平均水平相比，差距也非常大。通過多年努力，這一局面正在得到初步緩解。四是“粗”的問題。嘉峪關市擁有悠久燦爛的歷史文化，但挖掘利用還比較落后、粗放。五是“缺”的問題。高層次人才引不來、留不住的矛盾比較突出。
打造“大十字”交匯格局的絲路樞紐城市
謀劃
主持人：嘉峪關市作為絲綢之路的重要節點城市，自古就是邊陲鎖鑰、絲路重鎮，蘊含璀璨的人文歷史和現代工業文明，有著向西開放的獨特優勢，在“一帶一路”建設過程中有怎樣的謀劃？
李忠科：我市地理區位和立體交通的優勢比較明顯，擴大向西開放可以說是基礎好、條件好、機遇好、前景好，要努力打造連接甘、新、青、內蒙古，形成“大十字”交匯格局的絲路樞紐城市。我這里有一組數字，去年我市進出口總額17.93億元人民幣，其中出口3.99億元，進口13.94億元，出口包括鋼材、鋼結構件、汽車剎車片等多種產品，出口地包括印度尼西亞、越南、韓國、巴基斯坦等多個國家以及中亞地區。
2017年11月，嘉峪關市摘取了全國文明城市的“桂冠”，實現了建設幸福、文明、和諧嘉峪關的重大跨越。作為全國文明城市中的“新兵”，嘉峪關市在轉型的關口，持續加強文化旅游融合，大力發展節會經濟，打造了嘉峪關國際短片電影節、航空滑翔節、國際鐵人三項賽等多項節會和賽事，又以“方特效應”為啟發，不斷地升級著嘉峪關市的知名度。李忠科期望，未來轉型成功的嘉峪關市，無論是游客還是當地人，都能真切體會到這座城市的幸福與美好。
絢麗雄關嘉峪關
