堅持開放為先，探索建設中國特色自由貿易港
全面深化改革開放 海南如何成新標桿（政策解讀）
本報記者 趙展慧
推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展……近日，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布。海南，因改革開放而生，也因改革開放而興。如何探索建設中國特色自由貿易港？如何推動極具創新性的改革開放舉措落地？如何走在全國高質量發展前列？記者采訪了有關部門和相關專家。
全面深化海南改革開放，基于國內外環境變化下的全局戰略考慮
習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上指出，海南在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。
“中央做出支持海南全面深化改革開放的重大決策，是基于國內外環境變化下的全局戰略考慮。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示。
首先，彰顯中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的主張。在全球貿易保護主義傾向不斷升級的背景下，中國在海南建設自貿區，積極探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，是中國決心推進經濟全球化的具體體現。這不僅是海南自身發展的需要，也是新時代對外開放總體戰略布局的重大舉措。
其次，促進區域經濟一體化、推動21世紀海上絲綢之路建設。海南具有面向東盟最前沿的區位優勢，又是博鰲亞洲論壇永久舉辦地。海南有條件利用建設自貿港契機，在促進中國與東南亞國家更緊密的經貿合作中扮演重要角色。同時，推動形成泛南海經濟合作圈，形成泛南海自貿網絡，是實現21世紀海上絲綢之路建設的重大突破。
此外，推動海南跨越式發展。建設自貿港，實施最大程度、最高層次的開放措施，可以為海南經濟社會發展注入強大動力，創造新時代中國特色社會主義生動范例。
以中國特色自由貿易港為抓手，實行更加積極主動的對外開放舉措
自由貿易試驗區和自由貿易港成為海南深化開放的關鍵詞，寫入了海南2020年、2025年和2035年每一個階段性目標中。
“建設自貿區和中國特色自貿港是海南全面深化改革開放總抓手。”國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長畢吉耀認為，自貿區是我國目前開放水平最高的區域，自貿港是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。海南自貿區將是我國人口最多、面積最大的自貿區，海南自貿港也將是全球最大的自貿港，必將成為新時代我國對話世界的重要窗口。
探索建設自貿港，要遵循中國特色的路子。畢吉耀認為，一方面要有取有舍，不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導；另一方面要注重防范風險，深入研究論證各項政策，加強對重大金融風險識別和防范，優化海關監管。
探索建設自貿港，要分步驟、分階段推進。我國先后設立了11個自貿區，但在內地建設自貿港還是頭一回。“凡是和自貿港政策不相符的，在自貿區建設階段都不能推出，海南自貿區必須朝著自貿港的目標來設計謀劃。”遲福林說。同時，在具體落實上，成熟一項，推進一項。國家發改委有關負責人表示，對指導意見的每一項部署須精心設計“路線圖”“施工圖”，深入研究具體政策，科學論證、嚴格把關，逐步形成支持海南全面深化改革開放的政策體系。
“更加積極主動的開放戰略還包括多個方面。”遲福林認為。比如，在海南實施更加精簡的負面清單。目前，11個自貿區負面清單有95項，其中限制服務貿易的有70項。“海南有條件在服務業市場全面開放、服務貿易創新上實行比當前自貿區更短的負面清單，初步研究海南自貿區服務貿易的負面清單可以爭取壓縮到30項左右。”再如，在海南高標準建設國際旅游消費中心，應對標香港。當下要解決離島免稅限額問題、保證海南居民享受國際旅游消費中心紅利等問題。
從服務貿易、營商環境、體制機制創新等方面突破高質量發展難關
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生介紹，2017年海南省地區生產總值達4462.5億元，與1987年比增長22倍；城鎮和農村居民人均可支配收入分別比1987年增長約30倍和25倍。海南經濟社會發展實現了騰飛，更讓人民共享開放包容發展的豐碩果實。
然而，海南與其他經濟特區的發展差距還有所拉大。1987年海南GDP比深圳高1.4億元，到2016年僅為深圳的1/5左右；2016年海南人均GDP、城鄉居民人均可支配收入分別為全國平均水平的82%、84.6%、95.8%。
新時代要在推動經濟高質量發展方面走在全國前列，海南面臨的壓力不可謂不大。應該從哪些領域突破？
遲福林建議，在綠色發展方面成為全國示范。青山綠水、碧海藍天是海南發展的最大本錢。海南可通過全面推廣使用新能源汽車、實施國家公園體制等為全國綠色發展提供樣本。
在服務貿易發展方面先走一步。服務貿易已成為我國開放轉型重點，海南要以實施更加精簡的服務貿易負面清單為重點，積極推進自貿港建設，為全國擴大服務業對外開放提供重要示范。
在打造國際化營商環境方面大膽創新。海南可建立知識產權法庭等，實現產權保護法治化。此外，在探索自貿港過程中，可在全島實行簡易注冊、注銷等制度，取消一般投資項目備案制等。
涉及十余個市縣、3.5萬多平方公里，海南如何打破市縣間的體制機制壁壘，對各項創新性改革開放舉措的落實至關重要。“指導意見提出了很多極具創新性的改革開放舉措，很多都是對現有體制機制的突破。”國家發改委新聞發言人嚴鵬程說。
“繼續深化‘多規合一’改革，按照‘全島一個大城市’思路推進行政區劃調整，形成有利于建立自貿港的區劃格局。”遲福林說，要以“大部門制”改革為重點推進行政體制改革，推進農村土地制度改革。
“沒有思想大解放，就不會有改革大突破。”遲福林認為，海南深化改革開放，當務之急還是要處理好開放政策和開放模式之間的關系，要從爭取優惠政策過渡到落實開放自主權，加快明確中央對海南管理權限的負面清單，在此基礎上進一步發揮敢闖敢試、敢為人先的特區精神，朝著建設美好新海南、改革開放新樣本奮進。
《 人民日報 》（ 2018年05月02日 02 版）
